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世界上最“大方”的養老金制度為何瀕臨崩潰?

 字體時間:2019-03-14來源:中國基金報 中國社保網編輯:社保網-藍星
【導讀】:此前,巴西人只需繳費年數累計達到15年,男性在65歲、女性在60歲時就可以領取全額退休金。男性如果繳費達到30年,就可以在53歲退休。女性如果繳費達到25年,可在48歲時退休。

世界上最“大方”的養老金制度或許就在今年畫上句點。前陣子,巴西總統博索納羅向國會提交養老金改革方案,擬大幅延遲退休年齡。

此前,巴西人只需繳費年數累計達到15年,男性在65歲、女性在60歲時就可以領取全額退休金。男性如果繳費達到30年,就可以在53歲退休。女性如果繳費達到25年,可在48歲時退休。

正是這個看似“優越”的養老金制度透支了巴西的未來。

巴西的養老金有多高?

在里約熱內盧美麗的科帕卡巴納海灘,常能看到一群50出頭、身強力壯的中年人在鍛煉身體。50歲在中國正是年富力強的年紀,而在巴西他們已經拿著高額的養老金,享受悠閑的退休生活。

巴西的養老金有多高呢?數據顯示,一個巴西人退休后拿到的養老金是他工作時領到薪水的97%,遠高于經濟合作與發展組織69%的平均水平。

可以說,巴西人拿著發展中國家的工資,享受著發達國家的待遇。

被拖累的巴西經濟

據《經濟學人》雜志統計,2016年巴西養老金開支已經超過了GDP(國內生產總值)的10%。

高福利也使得巴西人給自己挖了好幾個坑。

錢從哪兒來,首當其沖是稅收。巴西是世界上稅率最高的國家之一。2014年國民創造的財富中,稅收的比例高達35.95%,高過許多歐美發達國家,很大程度上抑制了經濟增長。

其次是印鈔和借債行為導致的物價連年上漲。2013年巴西貨幣貶值28%的同時,物價上漲了40%(2017年已達110%)。社會保障赤字不斷擴大,據巴西央行數據顯示,截至2018年11月,巴西公共部門總債務為5.284萬億雷亞爾,相當于GDP的77.3%,這些外債一大半是為了維持高福利政策。

未償還債務占GPD比例逐年提高

債務還擠壓了巴西政府基礎設施的投資。過去20年,巴西每年基礎設施投資平均為GDP的2.2%,而全球的平均水平為3.8%,中國、印度分別為8.5%和4.7%。目前,巴西僅鋪好了全國12%的道路,還頻出質量問題;鐵路網絡也比較落后;此外,巴西16%的人口沒有干凈的飲用水;50%的人口沒有用上污水處理系統。

誰是最大獲益者?特權階層

巴西擁有世界上最龐大的社會保障體系以及高額的救濟金、養老金和退休金制度。但巴西人花費如此大功夫建立的社保體系,最大受益者反而是特權階層(政治家,軍人,公務員等)。

巴西實行了兩種養老金體系(公共部門體系和私營部門體系),導致分配嚴重不均。數據顯示,巴西政府與社保部門每花費100美元,最富的20%人群就能分得40美元,最窮的20%人群卻只能分到3美元。

收入不公在巴西社會是一個長期現象。16世紀殖民巴西的葡萄牙正處于中世紀晚期,等級森嚴的精英統治傳統毫無保留地復制給了這個國家。這種獨特的“伊比利亞文化遺產”使巴西即使到了20世紀初工業化開始,都保有一個規模可觀的官僚階層,普通人為了獲得更高的地位必須得到權勢者的庇護。

奴隸制終結釋放出的大量勞動力和歐洲的移民導致大城市工人數量激增,他們不得不忍受低廉的工資和惡劣的生活條件,加大了貧富差距。

少數精英階層牢牢地控制了國家的經濟和政治體制,加上對基礎教育的長期忽視,兩極分化的社會結構得到長期強化。

按照世界銀行貧困線標準(每人每天生活費5.5美元以下),2017年巴西貧困人口達5480萬,占全國總人數的26.5%。如果按照極端貧困線標準(每人每天生活費1.9美元以下),2017年巴西極端貧困人口達1530萬,占全國總人數的7.4%。1.9美元在物價頗高的巴西,只夠買一個漢堡。

而另一邊,是富人們日漸豐厚的荷包。如今,巴西聯邦法官、國會議員及政府司局級以上干部每年的退休金高達15萬至18萬美元。退役的高級將領和軍官們去世后,他們的配偶或單身女兒可以終身領取豐厚的養老金,就算不工作也能保證優渥的生活條件。

男孩和女孩坐在貧民窟的屋頂,不遠處是高檔街區

繳納同樣的社保,巴西公務員退休后養老金是大多數普通巴西人養老金的三倍以上。用于100萬公務員養老金的財政支出比3300萬私營部門工人的還多。

如果巴西一直處于經濟高速發展階段,各階層都能分到發展紅利倒也相安無事。2014年,中國帶來的“大宗商品超級周期”結束,伴隨全球經濟增速放緩,巴西又過度依賴低附加值的出口,制造業薄弱,導致了經濟原動力喪失,大量貧困人口的生活難以為繼,社會矛盾不斷激化。

兩大“懶漢集團”夾擊下的政府

巴西政府清楚地知道改革迫在眉睫,但阻力重重。上屆總統特梅爾領導的政府試圖改革養老體系,延遲退休年齡,但改革招致了既得利益者的阻撓,更在2017年引發了3500萬人的大罷工,參與人數超過了全國勞動人口的三分之一。罷工的民眾表示:“你們偷走我們的東西,現在卻指望我們多工作!”

為何底層民眾如此不支持政府改革?一方面是因為兩套標準的存在使養老金分配嚴重不公。公共部門的人繳納的金額不高,有國家補貼,拿的卻很多,普通人繳納的足額養老金變相地補貼了富有的人。最窮的20%僅分得3.3%的養老金,一旦削減福利,靠微薄養老金勉強度日的底層人民會雪上加霜。

此外還要歸咎于巴西貪腐丑聞的層出不窮。影響最大的奧德布萊希特公司行賄案中,巴西有260多名高官高管牽涉其中, 包括前任總統盧拉、迪爾瑪、薩爾內和科洛爾、前總統特梅爾、以及現任和前任參眾議長在內上百名議員。國會三大黨高層幾近全部淪陷,特梅爾政府8名部長被公開調查,行政、立法和司法三大權力機構均遭侵蝕,多名州長市長鋃鐺入獄。這直接導致了改革方案的流產。

巴西前總統盧拉因貪腐罪被判12年監禁

現任總統博索納羅是軍人出身,有“巴西特朗普”之稱。他高調歧視黑人、女性、土著民族和同性戀群體,更極其推崇獨裁軍政府。

博索納羅

巴西人民將希望寄托于這樣一位強勢的總統身上,希望他能幫助國家走出混亂。

由于養老金制度改革涉及到憲法修改,需由國會參眾兩院批準。在該國眾議院513個席位中,至少需要五分之三的席位即308票才能獲得批準并送交參議院,如何獲得兩大“懶漢”群體的選票成了最大的問題。

巴西的問題在于等級意識的根深蒂固造就了一批靠特權食利的“懶漢”,民主化改革后為了選票大包大攬的高福利政策又造就了一批靠國家養活的“懶漢”,在這個過程中忽視了對教育和基礎設施的投入,以至于國家制造業羸弱,沒有堅實的經濟基礎,靠低附加值的原材料出口勉強度日,適逢經濟下滑,諸多因素使這個國家深陷泥潭難以自拔。

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