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賈康:要盡快保持基本養老金全社會統籌

 字體時間:2019-10-21來源: 中國社保網編輯:社保網-藍星
【導讀】:賈康:要盡快保持基本養老金全社會統籌.多少年前就知道中國改革開放發展到一定程度,整個社會有未富先老的特征,現在只是走到了聯合國、世界銀行都有明確標示的中等收入階段的上半區,但是我們的人口老齡化已直追發達經濟體——我看到會上發的材料里面,2018年的時候老

各位嘉賓、各位朋友,大家好!我知道我得抓緊,剛才說了每人發言不能超過11分鐘。我發言的題目是圍繞老齡化談一下老齡化社會的挑戰和機遇。在這方面談如下幾點:

第一,背景多少年前就知道中國改革開放發展到一定程度,整個社會有未富先老的特征,現在只是走到了聯合國、世界銀行都有明確標示的中等收入階段的上半區,但是我們的人口老齡化已直追發達經濟體——我看到會上發的材料里面,2018年的時候老齡化率(65歲以上的人口占人口的比重)是12%,再過幾年超過15%便是超老齡社會。

隨著以后的預期壽命繼續提高,老齡化帶來的種種挑戰是非常明顯的。比如說從我們整個社會保障體系來說,有一個養老保障問題,養老按照原來的預測,八九不離十在逐步逼近2030-2033年公共財政體系要給予基本養老部分做出支持的支出高峰。現在每年公共財政支出范圍內已安排幾千億資金了,那個時候比現在要高得多。

按照預測中的這一突出問題,如果不采取高水平的配套解決方案,我們很可能到那個時候面臨的就是整個社會的危機,整個養老保障體系,從基本養老層面轉不動了,資金鏈會出現嚴重的斷裂。也就是在對這個前景看得很清楚的情況下,朱镕基總理任上下決心建立了全國社保基金理事會,交代這個基金是戰略性的基金,不發生戰爭,一分錢不能動用,就要準備對付給全社會養老支付的高峰。

 
第二,當下突出的問題當下來看,還有圍繞整個養老運轉相關的一系列問題。基本養老在過去已經形成的社會統籌和個人賬戶相結合這方面做了一系列探索,這在整個體系中是“三支柱”第一個支柱。社會保障基金理事會的基金現在努力滾大,一個錢都不用,而基本養老統籌的基金早已在運轉中。第二支柱也在積極培育,即企業年金和職業年金,另外還有第三支柱是商業性的養老保險 

在今天的有限時間之內不能展開說,這里我想強調一點,第一支柱怎么樣更加完善呢?現在有一個明顯的挑戰,同時我認為也是機遇。即要趕快把統籌的部分提升到全社會層次。多年了,一直都是最高只做到了省級統籌。“十二五”提出要把它提高到社會統籌,“十三五”又提出做到全社會統籌,到現在來看,還一直沒有實現。

去年,中央下決心基本養老的繳費由原來社保管理部門(已有一個約20萬人的工作隊伍)來負責收繳,變為統一交給稅務機關。內在的制度邏輯是變成了原來有些地方委托稅務機關代收的,繼續由稅務機關很規范地收取養老繳費。而剩下沒有交給稅務機關的,要一起交給稅務機構。這個局面形成之后,中央下決心對那20萬人,自然要安置分流,他們不再做這些事了。整個的收繳,變成稅務機關來接手執行。很快傳出消息,原來繳費涉及到的企業中大概有3/4是繳費不足的,只有1/4是依照規則繳足了費用。3/4不足到什么程度?沒有進一步說明,我們可以認為有欠10%的,也有欠90%的,分布情況并不知道,但大多數企業是欠繳。而且馬上就產生了恐慌,稅務機構了解情況后會不會追繳?這個逼著總理很快表態,一律不許追繳。換句話說,原來繳齊了就認了,沒繳齊了就既往不咎,這里面的問題比較復雜。客觀來講,繳不齊未必是存心這樣,有種種困難的問題,企業的負擔也在這方面占了重要組成部分。但總體來說,作為一個法治國家,原來紅頭文件中規定的規則也是法規體系的組成部分,卻有3/4的面沒有依法繳足,這個事情只好既往不咎了。

但同時有一個問題:2019年實行新的辦法以后運轉怎么辦?領導人后面那句話,“原則上不能增加企業這方面的負擔”,這個原則得劃線,是劃在欠繳10%的線上,還是欠繳90%的線上?從來沒有說明,其實是安撫一下,往下怎么辦呢?我們看到有關方面后又宣布從今年5月起后,原來的繳費率20%左右(最高的東北22%,低的也就到19%),可以降到16%,這就是減輕負擔的安排,可以解脫一些原來繳不足的企業。原來20%繳不足,16%可能就繳足了,但肯定還有一批企業不能解脫,他們16%也繳不起。

特別是東北,22%這么高的繳費率仍然多年入不敷出,遑論16%?中央想方設法用別的錢騰挪過去幫他們,把日子過下來。這樣的基本情況是不是挑戰?顯然是挑戰,從法理上講大家應一起守規矩,從運營上來說應盡量減輕企業的負擔,從公平正義來說很難糾纏以前的怎么辦了,但以后是不是能夠在公平的平臺上,大家一起按一個規矩來可持續運行呢?

所以我覺得挑戰后面跟著是機遇,應該乘勢把全社會統籌這個事情做到位。全社會統籌的好處是什么?這個蓄水池馬上可以提升功能,因為有這樣的蓄水池,但原來是分散的,東北早就抽空而告急了,廣東卻早就滿出來了,滿出來以后自己最省事的辦法是一筆劃全國社保理事會代他做安全投資。

于是那些滾存的錢,在全社會調劑,原來是受到了至少幾十個分散蓄水池的壁壘限制,無法做的,現在如果真的全社會統籌,放在一個蓄水池內,這個功能提升的同時,就存在一個非常重要的可能性,我們就可以算一下,往下可以降多少繳費率。

本來這個是非常好的機遇,很遺憾現在還沒有把握這個機遇,始終有關部門遲遲不表態,怎么樣做這個統籌。我遇到一些部門的人士,怎么追問他們也說不清楚為什么不敢做這個事情,我認為已沒有原來20萬人擋在那兒讓你下不了手,這個是“帕累托改進”式的好機遇,應當緊密關注而且從速加以解決的問題。

 
 第三,企業年金、職業年金如何發展?已有的發展還很不充分,有種種的限制。對這個限制我覺得可以理解。企業年金、職業年金跟企業盈利狀況是相關的,如果緊巴巴的,資金鏈都快斷裂了,很難切出一塊作為年金,而盈利的高低,在中國存在一個問題:不少的企業盈利水平不是靠自己主觀努力,而是靠一些客觀條件,比如說某些大型、特大型企業(很多是國企),靠一些特特許權、資源占有權或者說過度壟斷因素(換句話說即不公平因素),形成了高收益。如果放開手做企業年金、職業年金,不公平會跟著這個機制繼續擴大,所以已做的還不得不很有局限。 

我覺得這個挑戰后面跟著的卻又是機遇:我們的領導人和有關部門已經明確了“競爭中性”,按照高尚全老先生的說法,我完全贊成,這一原則內在的邏輯就是要推行所有制中性,雖然有人不同意這個概念,但你看我們整個黨的基本路線和現在民營企業作為“自己人”發展的邏輯和脈絡,以及混合所有制改革大趨勢,這就是打通了不同所有制的概念,按照這樣的一個挑戰,我們來抓住機遇,就是應該進一步解放思想,把這個“中性”思想貫徹下去,就應該使公平競爭制度得到更好的發展,支持未來的養老體系支柱建設充分發展。

 
第四,當下的可做投資。現在貿易摩擦升級,咄咄逼人,大兵在外面壓境,國內別無選擇,做好自己的事情,擴大內需。而擴大內需必須從擴大有效投資切入,不要想一下子抓到多大的消費支持,去解決外部壓力問題,沒有有效投資和活力釋放支撐的消費,是“無源之水,無本之木”,是不可能持續的。
 

中國有效投資里面要抓的事情太多了,我說的俯拾皆是的機會里面,有一個中國幾百個城市可以(首先從大中型城市)做起的,“老舊小區的改造”,這大有可為。為什么要改造?以我自己居住的小區為例,其實入住不到20年,入住的時候5層樓,理所當然不用配電梯,大家都接受。現在我已經65歲了,我自己也感到迫切需要配上電梯,我們這個小區就應該屬于這種老舊小區。裝電梯按現在技術上的信息,一個五層樓的單元配一個玻璃筒子式的電梯,20萬左右解決問題,如果通過規模采購,成本可能會更低,每一戶人家出1萬多塊錢算什么事呢?1樓的人你說服他,他不用出錢,他只要同意,只要有10天左右的施工期能夠忍受就行了。根據具體情況政府也可給點兒補貼,還可對接企業加入的PPP機制。這種事情在擴大內需視角下,從老舊小區改造來說,已經列入政治局會議里面點到的投資項目,它的規模是多大?我只能說非常粗線條的感受:北京2000多萬戶籍人口,再加上幾百萬常住人口(其中很多已經在北京住了十幾年、二十年所謂農民工),他們涉及的老小區如按1/3人口面是多少?有不低于800萬人口的對應面。相關的投資規模是多少?這里面我們所有需投入的生產要素都有,生產電梯所有的資源我們一樣不缺,相關的勞動力也有的是。

把這個事情做好,滿足人們美好生活需要,擴大內需,從眼下到中期、長期,有百利而無一害,應該抓住這個機遇。應對老齡化社會挑戰,普遍提升中國的城鎮區域老百姓,特別是包括老年人家庭的生活質量,這個事情就是我們可做的事情、應抓的機遇里面一個明顯的例子。一句話,這種事情既有帶來的挑戰,同時也明顯有我們應該抓住的機遇。

我就說這幾點,請各位批評指正,謝謝大家!

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